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惠州发展休闲农业还缺啥

作者:罗孝宗来源:惠州日报 浏览次数: 日期:2015年2月6日 01:09

我市多地发展休闲农业激活了农村经济,农民生活水平得以提档

横河镇花园村的油菜花每年吸引了众多游客前来观赏。

横河镇花园村的油菜花每年吸引了众多游客前来观赏。

镇隆镇百年荔枝园吸引游客进村,带动当地餐饮业发展。 资料图片

镇隆镇百年荔枝园吸引游客进村,带动当地餐饮业发展。 资料图片

  横河镇花园村的腊味名气很响。

  横河镇花园村的腊味名气很响。

  龙门县龙城街道陈宇谦的家庭农场初具规模,配套的农家乐餐厅也即将竣工。
    本版图片 本报记者魏云鹤 摄

  龙门县龙城街道陈宇谦的家庭农场初具规模,配套的农家乐餐厅也即将竣工。 本版图片 本报记者魏云鹤 摄

惠报新闻深拓

当下正是梅花盛开时节,惠东梁化梅园等知名的赏梅景点,依然出现人潮拥挤车排长龙的景象。休闲农业的强大魅力和吸引力,由此可见一斑。

休闲农业污染少效益高,已成为农村发展的潮流和方向。近日刚刚发布的2015年中央一号文件,也明确提出要积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光价值。建设特色旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

目前休闲农业在国内一些城市已呈蓬勃之势,东莞、成都、上海等地政府对此都给予大力扶持。据了解,我市也有不少创业者看好或已投身于这一领域。部分人大代表和政协委员呼吁,我市也应尽快行动,从全市层面统筹规划,制定相关政策和措施扶持。

两个村庄的蜕变

发展休闲农业,贫困山村走上致富路

  日前公示的2014年度惠州市“百佳美丽乡村”名单中,博罗县横河镇的花园村和惠阳区镇隆镇的山顶村都榜上有名。这两个地方偏远、底子薄弱的小山村,短短数年间脱胎换骨成为明星村,正是休闲农业所创造的奇迹。

花园村:

游客进村带来商机和活力,村民纷纷返乡创业

时下天气晴好,花园村村民张文新正忙着做腊味。他家房前屋后的架子上,挂满了腊肉、腊鸭和腊肠。这些东西他根本不愁卖,全是各地游客上门拿货,或者打电话订购快递邮寄。

这几年来,每年冬至过后一直到春节前,张文新一家人都要忙活这事。每年加工腊肉约2500公斤,腊鸭1500只左右,光冬季卖腊味这一项就能赚八九万元。因为做腊味的手艺好,生产量也在当地最多,他因此获得了“腊味大王”的美誉。

张文新致富的这个好门路,是近几年花园村休闲旅游兴旺起来带来的。花园村地处罗浮山脉腹地,远离横河圩镇,是一个世外桃源般的小山村。这里曾经是革命老区,也是典型的贫困村。这些年花园村扬长避短,大力发展休闲农业,迈入了发展的快车道。

村民们纷纷种起油菜花,开辟山茶场,种上火龙果,把废弃的校舍改建成农家餐馆和旅馆,同时挖掘古树、奇石等自然风景,还有花园大鼓这一独特的民俗文化,打响了美丽乡村的名片。游客的到来,为花园村带来了生机活力。村里的土地和一草一木都升值了,昔日没人要的土特产变成了抢手货。村民们嗅到商机争相创业,过去为谋生外出打工的村民也纷纷返乡发展。如今村民人均年收入已提升到7000多元,村道变得宽敞平坦,村里还修起宽敞的活动广场,新楼房也一栋栋陆续建成。

花园村党支部书记徐成发信心满满地说,大家尝到了休闲农业的甜头,干劲更足了。村里要做铺路修桥等公益事业,大家都非常配合,甚至愿意主动牺牲一些个人利益。

花园村还请专家做出规划,描绘了更美好的蓝图。打算分成数个功能片区,增种一些特色观赏作物,丰富农特产品的品种和档次。让大家进村来有得看有得吃有得玩,还能动手尝试农耕劳作,体验农家生活,感受民俗文化。

山顶村:

依托荔枝产业优势,形成特色餐饮品牌,改变贫穷面貌

镇隆是我市的荔枝产业大镇,是远近闻名的荔枝之乡。该镇的山顶村就是借助休闲农业的东风,通过着力做好荔枝这一特色文章,成功改变了贫穷落后的面貌。

山顶村顾名思义,是位于山顶的一个小村庄。山顶村下辖9个自然村,平均海拔有300多米,最高山峰近500米。全村只有1200来人,共种有荔枝1500亩。

从镇隆圩镇出发,沿着一条宽达8米的村道进入村子,美丽的田园风光让人眼前一亮:触目所及,漫山遍野全是荔枝树,郁郁葱葱的稻田和菜地,还有散落在青山绿水间清幽宁静的农家小院。让人印象最深的是,这么一个村子竟然密集开办有10来间农家乐餐馆。这些农家乐都是依山而建,掩映在荔枝林中,游客可摘菜摘果,可赏景垂钓,可品尝当地纯正的农家菜。门口还竖有卖荔枝干、龙眼干、米酒、蜂蜜、番薯、果园鸡等土产的牌子。

村民们说,山顶村变漂亮、变热闹,也是近几年才有的事。2009年前,村里只有一条泥土路进出。工厂不愿进驻,村民致富无门,相比周边其他村子落后老远。休闲农业和乡村旅游的兴起,改变了山顶村的命运。近几年到村里摘荔枝和品尝土产的城里游客越来越多,村里顺势迎合这一潮流,改造村道等基础设施,引导村民建农家乐、种土特产。

2006年,山顶村首间农家乐荔景山庄建成营业,生意一炮而红,此后这里的农家乐不断增多。农家乐的档次和接待能力也越做越大,其中最大的农家乐可一次性摆60围台。在游客群中逐渐形成了“想吃美味就上山顶”的响亮口碑。

镇隆镇政府也大力支持,每年在6月底7月初荔枝成熟的时节,都举办隆重的荔枝文化节活动,扩大影响力吸引更多游客进来。去年持续一周左右的荔枝文化节期间,到镇隆摘果的游客就超过5万人次,其中游客的餐饮和购物,绝大部分都由山顶村接待。

趁着休闲农业快速发展的大好势头,镇隆镇计划进一步升级山顶村的发展。建设山顶村生态农业观光公园,建设万亩荔枝生态园,发展无公害农产品种养,以及园林花卉种植。以农家乐和荔枝产品为两大支柱,建成立体的产业体系。同时把新修建的观光绿道,以及崇林世居、革命遗址等人文资源跟休闲农业结合起来,相互带动。

先行者遭遇尴尬

受政策限制缺乏相应扶持休闲农业投资者面临困扰

  休闲农业看上去很美好,但作为一个新兴产业,由于政策不完善,产业环境不成熟等原因,从业者在现实中还面临着不少困扰。

项目建到半途因用地问题卡壳,过千万投资或成泡影

在建筑设计行业赚到了第一桶金的杨白龙,被休闲农业的美好前景所吸引,决定改行投资搞农业。经人介绍,他在博罗县泰美镇秀岭村承包了800多亩地。

这片土地面临东江背靠青山,还有滩涂和竹林,风景清幽而秀丽。杨白龙很满意这里的环境,立志要投入一两亿元,将该处打造成中国第一个马尔代夫式的大型休闲农业基地。他注册一家农业开发,重金聘请业内专家做了细致的规划方案,并在村委、镇政府和县农业局等部门的支持下,开始一步步按照规划的蓝图开展建设施工。

正当供游客住宿的吊脚小木屋一座座建起来,杨白龙志得意满的时候,突然遇上了大难题:国土部门执法人员找上门说,该处土地属于农用地,在上边搞建筑涉嫌违规使用。没办法工程只好半途停工,而此时项目已耗费资金达2000余万元。继续建设吧,土地问题不解决其他一切都无可能;知难而退吧,前期投入的巨额资金就彻底化为泡影。

杨白龙认为,做休闲农业项目除了种菜种果外,理所当然要建一些配套设施,比如餐馆、宿舍、仓库、展销厅、停车场等等。否则,就跟种果卖果种菜卖菜的传统农业没啥两样了。建这些设施,都需要占用土地,所以休闲农业项目应当允许有一定的建设用地指标。而现行的土地法规中,并没有充分考虑这些因素。

“我利用的只是一部分遭水浸、已抛荒多年的土地,而且特意设计成架空式、宽间距,地面照样可以耕种蔬菜等作物,没想到也过不了关。”杨白龙认为,正是因为相关政策法规未能及时调整,无法满足休闲农业这种新兴产业模式的发展需求,导致他深陷进退两难的困境。

办理家庭农场注册手续,多部门称没有相关文件无法办理

家住龙门县龙城街道的陈宇谦,在农业部门工作过十多年,对休闲农业的理念早有了解,并且深感可以大有作为,决心在这一行创出一番事业来。

休闲农业概念那么大,从哪里入手呢?自己财力条件有限,动辄投入数百万上千万元的大项目是没可能了。正在彷徨之时,2013年初中央一号文件首次提出的家庭农场模式,让他确定了方向。在当年晚些时候,陈宇谦就找到了机会。一个朋友要转让在龙城街道花围村承包的50亩果园,正有此意的他于是果断出手,把果园盘了过来。

继续靠卖果肯定难有什么起色,怎么让果园峰回路转呢?他考察发现,花围村山清水秀,地势平坦,而且离县城很近,道路早已硬底化,交通水电等都很便利,是个搞休闲农业的好地方。他对果园进行了一番彻底改造,由单一品种改成十多个品种,增加了葡萄、青花梨、李子、鸡蛋果等既好看又好吃的水果。每一种果树并不种太多,错开开花与结果的季节,形成了一个小型的百果园。游客一年四季不管什么时候过来,都能欣赏到鲜花,采摘到鲜果。

经过陈宇谦夫妇俩一年多的辛勤培育,花草树木渐渐长起来,配套的农家乐餐厅也即将竣工了。

农场初具规模,其经营思路还得到农业部门的肯定,被市农业局评定为市级示范家庭农场。正当夫妇俩踌踌满志准备大干一番时,意想不到的麻烦来了:相关职能部门不认家庭农场这个名字,办理不了相关登记注册手续。“我起初想直接登记为家庭农场,但工商、税务、质监等部门都说还没有相关文件,无法给予办理。好在还有其他方式可以变通,最后以合作社的名义注册了。”陈宇谦说。

地方部门的努力

市农业局:评选市级示范家庭农场,每户给予5万元资金扶持

  作为休闲农业的一种具体经营形式,家庭农场自2013年初由中央一号文件首次提出后,大大激发了我市农村有志青年的创业激情。村民们纷纷承包土地扩大规模,种果种菜养鱼养鸡,开办农家乐,建起各式各样的家庭农场。

市农业局对这一新事物也进行了密切的关注,通过积极调查研究,在2014年7月份出台了《惠州市培育发展市级示范家庭农场项目实施方案》。开展示范家庭农场评选,设立家庭农场扶持资金,市财政每年安排100万元专项资金。

2013年和2014年度首批市级示范家庭农场日前已评选出炉,一共有32家,每家分别获得5万元财政扶持资金,用于继续扩大经营规模,改善生产经营条件,提升效益和竞争力。

博罗县:多举措扶持休闲农业,各镇村都有自己特色品牌

  博罗县对休闲农业的投入颇为积极,早在2011年,县政府就开始拿出资金对农家乐进行扶持,评选星级农家乐,给予1万~3万元不等的奖励。至今已投入过百万元,培育出星级农家乐29家,而全县的农家乐总量已达130多家。

该县还推出将农村转变为景区景点、将农民转变为旅游从业人员、将农特产品转变为旅游商品的“三变工程”,提升农产品质量,促进特色农业与旅游业的融合。全县共发展起休闲农业点136个,打造了18个乡村旅游示范点。全县休闲农业与乡村旅游从业人员达2.1万人,通过发展乡村旅游业,农民人均纯收入增加2500元。

在发展休闲农业与乡村旅游的过程中,各镇村也充分发挥智慧,策划开展了旅游文化节等多种活动,让休闲农业的内容变得多姿多彩。如今,到横河镇赏梅花,到公庄镇赏枫叶,到石坝镇砍甘蔗、挖慈姑,到观音阁镇赏油菜花……已成为各地的特色品牌。

2014年底,博罗县成功获评为全国休闲农业与乡村旅游示范县,成为全省第四个也是当年惟一一个获此殊荣的县区。

人大代表建议

  借鉴外地经验,尽快制定发展休闲农业专门政策

  近日,市人大代表罗城通、市政协委员魏志军都关注到了休闲农业这一块,分别提交议案和提案,促请市委市政府加大对休闲农业的帮扶。

在议案中,罗城通等代表指出,休闲农业作为一种新兴业态,具有低碳节约高效等显著优势,在我国正处于蓬勃兴起阶段。我市位于珠三角经济圈内,尤其拥有毗邻香港、深圳与广州的地理之便,理应凸显“大都市后花园”的优势,抓住时机推进休闲农业产业发展,藉此带动农业升级、农民增收与新农村建设。

国家已出台相关意见和政策,提倡要大力发展休闲农业,但已有的政策大多是宏观的、指导性的,具体到一些细节操作层面,还不够具体和完善,所以现实中从业者还会遇到诸多困扰,上文中所提到的土地使用卡壳和登记注册难两个案例,就是这方面的典型。

针对这种状况,东莞、成都、上海等地方政府已先行一步,专门针对制约休闲农业发展的问题,研究制定了一系列地方细化政策加以解决和扶持。据了解,我市则还只在基层政府或者个别部门有一些零散的措施,不成体系也未能化解一些关键的障碍。

由此,罗城通等代表建议,我市也应借鉴东莞等地的做法,从战略高度重视休闲农业,在全市层面统筹谋划,着力在土地利用、登记注册、收税优惠、信贷支持、品牌创建等方面制定一套具体的政策措施。比如设立休闲农业发展专项资金,对企业投资建设具有一定规模的休闲农业项目,按项目基础设施、建筑房屋实际投入给予一定补助。设立休闲农业示范点奖励资金,对获得国家、省、市级休闲农业示范点称号的经营主体分别给予适当的奖励。

此外,对休闲农业经营者尽量简化审批登记,提供税费优惠,适当降低休闲农业项目经营主体相关税收税率;减免各种行政事业性收费;银信部门对获示范点称号的经营主体提供免担保贷款;供电、供水部门提供农业用电、用水价格优惠等等。

他山之石

这些城市如何解决休闲农业用地?

  土地问题是其中的关键和要害,一方面要促进农村土地的合理流转和集中利用;另一方面要灵活调整土地政策,满足休闲农业的用地需求。这样既可避免农村地区不少耕作条件较差土地闲置浪费的现象,又可解决投资者想搞休闲农业开发而不被允许的矛盾。

关于这一问题,国务院2014年所发 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中,已提出各地的土地供应要 “适当增加旅游业发展用地,进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩等土地开发旅游项目的支持措施”。

东莞市政府规定:提供休闲农业项目用地支持。休闲农业项目配套建设以钢类结构、竹木结构为主,不破坏耕作层且易于复耕的农家乐小餐厅、小型农业科普展览、农耕文化展示场所以及凉亭、钓鱼台、厕所等项目用地,按农用地管理,相关建筑物按临时建筑形式处理。

至于农村土地流转,上海的做法是搭建镇级土地流转平台,实行土地流转合同镇村见证制度。设立财政扶持土地流转专项奖励资金,着重引导鼓励弃耕、厌耕以及生产规模偏小、经营管理粗放、种养效益不佳的农户,转让土地承包经营权。

所属类别: 行业动态

该资讯的关键词为:休闲农业,农村经济,发展农业 

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